2017年，原國土資源部聯合財政部等6部委印發《關于加快建設綠色礦山的實施意見》(國土資規〔2017〕4號，以下簡稱“4號文”)，標志著我國綠色礦山建設由“試點探索”階段轉向“全面推進”階段，綠色礦山成為全社會對礦業行業未來發展的普遍共識，成為礦業高質量發展的必然要求和前提條件。

面對新形勢、新階段和新要求，開展綠色礦山創建的企業要不要編制規劃，如何結合自身發展需求編制一個“有用”的規劃成為許多企業面臨的問題。本文對綠色礦山建設規劃如何定位、編制必要性、編制目的、編制方法以及如何有效實施等進行了分析探討，為進一步完善綠色礦山建設規劃理論方法體系，為企業開展綠色礦山建設實踐提供指導。

一、編制綠色礦山建設規劃的必要性分析

2011～2014年，我國開展了4批661家國家級綠色礦山建設試點工作。綠色礦山建設發展規劃是礦山企業申報國家級試點單位的“要件之一”，既是企業開展綠色礦山創建的行動綱領，也是政府對試點企業進行評估、考核驗收的一項重要依據。簡單講，綠色礦山建設規劃在試點階段有要求。

2017年，隨著4號文的發布，整體工作組織推進和管理體系也有了相應的調整。在新形勢下，綠色礦山采取名錄管理模式，即國家、省、市、縣四級聯創→企業主建→自建自評→第三方評估→達標入庫→社會監督的流程。具體來說，在全面推進階段，按照國家簡政放權和減少行政審批事項的改革要求，國家層面未對編制綠色礦山建設規劃做統一要求。規劃將不作為“入庫”要件，企業只需要提交自評估報告，然后政府以購買服務的方式，委托第三方機構進行評估，評估達標即可納入名錄管理(圖1)。

因此，面臨新形勢、新要求，企業是否編制綠色礦山建設規劃，可以根據不同地區管理需求和企業自身需求而定。部分地區自然資源主管部門出于管理需要，明確要求本地區開展創建的礦山企業編制綠色礦山建設規劃。如所在地方政府主管部門未做具體要求，企業可以根據自身基本情況和需求來決定是否要編制規劃。

具體來講，一些前期基礎工作比較扎實的企業，可直接按照要求編制綠色礦山建設自評估報告，并向政府提出第三方評估及入庫申請。一些基礎比較薄弱的企業，既可以考慮編制綠色礦山建設規劃，也可以考慮編制綠色礦山建設實施方案。規劃和方案的區別在于，從內容角度上看，規劃更加統籌全局，從宏觀、整體上把握，既有戰略層面也有戰術層面；實施方案則更注重具體、微觀，重落地性和操作性。從時間尺度來說，規劃可長短結合，短期目標2～5年，長期目標可在5～10年；而實施方案一般在1～2年。

對于新建礦山，“綠色”應作為各項設計審查和項目驗收的主要考量因素之一，使“綠色”貫穿全生命周期，輻射全價值鏈。“綠色”應充分體現在礦產資源開發利用方案、礦山地質環境保護與恢復治理方案、土地復墾方案、礦區環境影響評價書、水土保持方案中，并實現五大方案的充分銜接和融合。如在建設之初編制綠色礦山建設規劃，從礦山規劃設計和建設源頭確保綠色發展，指導綠色礦山建設全過程，則更具意義。

二、企業編制綠色礦山建設規劃的內在需求

在新形勢下，綠色礦山建設規劃(方案)不僅是為了“入庫”和“掛牌”，便于政府審查、監督和指導管理，更是礦山企業開展綠色礦山建設的“行動綱領”和“實戰手冊”，是推動礦山企業沿著綠色礦業之路發展的關鍵環節和重要保證。從近期調研和地方實踐看，許多礦業企業已經認識到，綠色礦山建設是企業履行責任、謀求自身可持續發展、主動適應國家生態文明要求和經濟高質量發展的必然選擇，對于綠色礦山建設規劃(或方案)有著較強的內在需求。

2.1 對綠色礦山概念及建設標準，礦山企業了解不夠

有的礦山企業認為綠色礦山就是綠化礦山，給礦山穿一件綠衣裳，就是種草植樹填坑，是面子工程；有的企業把綠色礦山作為應付環保檢查的擋箭牌，認為做好節能減排就可以。大家對綠色礦山建設內涵認識不到位，以偏蓋全。從具體建設要求看，綠色礦山建設已經從試點階段要求的九大基本條件、4號文相對定性粗略的建設要求發展到了定性要求和定量指標相結合的分行業標準，以及下一步更為細化的評價指標體系，實現了綠色礦山建設由行政推動向標準引領的轉變，但一些企業對于行業標準認識以及如何達標的認識和了解不夠。

2.2 對創建和申報綠色礦山，礦山企業不知從何處著手

綠色礦山建設是一項系統工程，專業性技術性較強，既要求宏觀層面的政策把握，更需要微觀層面的技術支撐，包含理念方法、工程技術、規范標準、制度管理等多個層面。對于大多數企業，特別是中小企業而言，受到信息、專業、技術、人才局限性的影響，無法靠自身力量完成。對于目前先進綠色工藝技術和裝備并不掌握，對于尾礦廢石如何處理和利用，邊坡如何治理，采取什么手段措施才能達到行業標準也不十分清楚，需要第三方機構參與，幫助企業來提高認識，梳理問題，系統設計、科學規劃。針對上述問題，企業需要的綠色礦山建設規劃應具有以下特點。

1) 規劃的可操作性。綠色礦山建設規劃既要“務虛”，更要“務實”，要提升可操作性和落地性，必須以一批工程或項目作支撐，真正幫助企業解決綠色開采、資源綜合利用、節能減排、礦山地質環境治理恢復、數字化礦山建設等關鍵環節面臨的突出問題，從而達到綠色礦山建設標準，為編制企業自評估報告，順利通過第三方評估，進而“達標入庫”奠定基礎。

2) 規劃的戰略發展。按照生態文明戰略的要求，綠色礦山建設的最終目的是要推動礦業產業生態化。中國工程院于潤滄院士曾提出，綠色礦山建設重在構建生態礦業工程。規劃要堅持把產業融合作為綠色礦山建設的重點方向，從更加長遠的視角推動礦山企業的綠色轉型升級。特別是對于一些大型礦山，開采周期長達幾十年甚至百年，需要從整個生產體系和后續產業發展的角度進行提前謀劃，從環境再造與產業再生的角度創新發展途徑，推動礦業與第一產業、第二產業、第三產業的融合發展。如馬鋼集團通過試點探索和規劃實施，在資源利用方面，啟動尾礦加氣混凝土砌塊/灰砂磚項目，構建共伴生資源、固廢資源全利用的“雙駕齊驅”新模式；在產業融合方面，立足礦業主業，構建綜合利用產業、生產技術服務業、現代農業、特色工礦旅游業等多元化發展的區域綠色生態經濟體系，打造綠色發展新引擎。

三、編制綠色礦山建設規劃的方法與建議

綠色礦山建設規劃，是以習近平新時代生態文明思想為指引，充分調動資源、環境、社會、經濟等“全要素”，在礦山“三維”空間及其周邊一定影響范圍內，實現過礦山過去、現在、未來“全生命周期”綠色發展的實踐活動。規劃編制者要具備正確的認識論、價值觀和方法論。

在認識論上，需要改變甚至顛覆以往對“礦山”生產運行和發展規律的既有認知，用“生命體”抽象和認識礦山，礦山“生命體”擁有消化、呼吸、循環、神經等系統，具備學習、反饋、免疫、適應、修復、再生等能力。如果把綠色礦山比作一個人的話，就是要做一個文明人、一個現代人，要有面子(礦區環境整潔、布局合理)、有里子(器官機能好，能實現少投入，多產出，少排放)、有腦子(智商情商高，數字化礦山和礦地和諧)。

在價值觀上，要以生態文明新時代“共生、共榮、共享、共利、共治”理想目標為指引，改變以往“礦產資源”只是單一化的工具價值的觀念，樹立礦山“生命體”觀念，積極履行企業社會責任，推動資源開發的經濟效益、生態效益、環境效益、社會效益的并重協同和綜合效益最大化。

在方法論上，本文從工作方法和規劃理念兩個層面，提出了以下思考建議。

3.1 工作方法上——目標導向+問題導向

1) 對照行業標準找差距。2018年6月底，自然資源部以第18號公告的形式發布九大行業綠色礦山建設規范，這是我國綠色礦業發展進程中具有里程碑意義的一件大事，標志著我國綠色礦山建設由“行政推動”轉向“標準引領”，對于加強礦業行業自律，加快形成綠色礦山建設新格局，深化礦業領域生態文明建設，提升礦業治理能力具有重要意義。綠色礦山建設行業標準從礦區環境(礦容礦貌、礦區綠化)、資源開發利用方式(綠色開發、生態環境保護與恢復)、資源綜合利用(共伴生資源利用、固體廢棄物利用、選礦廢水利用)、節能減排(節能降耗、污染物排放)、科技創新與數字化礦山、企業管理與企業形象(企業文化、企業管理、企業誠信、企業和諧)提出具體要求，明確了一系列定性和定量指標要求，綠色建設要對照行業標準進行系統分析，補短板、強弱項，同時可以選擇國內外標桿企業實地調研，借鑒經驗，拓展思路，學習方法。在對標基礎上，規劃編制應以問題為導向，抓核心環節，確定優先事項，提升規劃針對性和實效性。

2) 統籌相關規劃定好位。綠色礦山建設規劃要落實所在地區的國民經濟和社會發展規劃、礦產資源總體規劃以及綠色礦業發展規劃，以企業建設發展規劃或戰略為指引，與礦山已有的礦山環境保護與治理、礦區土地復墾等微觀層面的規劃或方案設計進行對接。其中，隸屬同一礦山企業不同礦山的規劃編制應充分體現特色；不同企業但同一區域同一類型礦山具有較大相似性，相互之間可以統籌借鑒。

3) 以規劃為平臺聚合力。綠色礦山建設是一項系統工程，綠色礦山建設規劃涉及的專業領域廣、門類多、跨度大、鏈條長，選擇什么樣的機構來編，也是很多礦山企業面臨的問題。越來越多的科研機構或者社會組織參與到綠色礦山建設事業當中，但不管什么樣的機構來編制綠色礦山建設規劃，都需要開門編規劃，通過規劃搭建一個溝通交流和信息共享的平臺，一是要邀請相關專家“把脈會診”，如礦山設計、礦山修復、數字化礦山建設等技術類專家，以及熟悉地方政策標準要求的管理類專家等；二是鼓勵企業職工建言獻策，對本企業存在問題最熟悉的是礦山企業員工特別是相關技術管理人員，要廣開言路，集思廣益。

3.2 規劃理念上——上接天線+下接地氣

理念是行動的先導。綠色礦山建設規劃理念既要上接天線，又要下接地氣。上接天線就是要全面貫徹落實黨中央國務院“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念要求，深入貫徹落實習近平新時代生態文明思想，下接地氣就是立足企業當前以及長遠可持續發展需求，充分體現“因地制宜性、專業技術性、經濟可行性、循環系統性和意識超前性”。

3.2.1 因地制宜性

不同地域、不同規模、不同生產階段(新建礦山、生產礦山)、不同行業、不同開采方式之間，面臨的綠色礦山建設突出問題不同，對環境影響、對資金的要求、應當采取的技術手段等都不相同。因此，要編好規劃，必須樹立差異性理念，按照因地制宜、因時制宜的原則，一礦一策，對照標準，有針對性地進行規劃編制。

1) 不同開采方式：露天礦山剝離工程范圍大，建設重點在解決采坑及外排土場壓占破壞土地、露采邊坡失穩誘發地質災害、礦區綠化、防塵抑塵等問題;地下開采礦山則面臨地面塌陷、地裂縫以及地下含水層破壞等問題，規劃重點研究充填開采、保水開采或者采選充一體化等方式。

2) 不同地域：礦山周邊地形、地貌、氣候和生物條件各異，在礦區環境建設及地質環境修復中，面臨的難度以及運用技術模式也不同；南方溫潤氣候區環境修復難度小，其重點集中在生物群落的保護與再建;西部和北方地區難度較高，如青海金輝礦業位于高原生態脆弱地區，在尾礦庫干灘礦漿上探索種植青稞等植物，呼倫貝爾東明礦業位于東北極寒地區，遴選和馴化26種寒冷地區適合生長的苗種。

3) 不同規模：大型礦山的隊伍、技術、資金、管理明顯占有優勢，小型礦山則處于劣勢，大中型礦山綠色礦山建設要注重綜合性，既要注重統籌資源效益環境效益，也要關注科技創新、人才培養、制度建設等自身能力建設以及相關生態產業發展，而小型礦山要以環境修復達標為重點，結合自身特色解決具體問題。

4) 不同階段：新建礦山是“增量規劃”模式，相當于一張白紙上作畫，要注重系統性和前瞻性；生產礦山則需要采取“存量規劃”模式，核心是對現有生產工藝技術裝備、經濟模式進行優化和改造升級。

3.2.2 專業技術性

綠色礦山建設體現了多領域、多學科的專業技術要求，具有跨界性、融合性。要充分認識到科技創新驅動在綠色礦山建設中的重要地位作用。習近平總書記指出，綠色技術創新是綠色發展的重要動力，是打好污染防治攻堅戰、推進生態文明建設、促進高質量發展的重要支撐。要充分認識到，綠色礦山、綠色礦業不僅是高新技術的應用者，更是綠色新技術的“策源地”。綠色礦山建設行業標準從創新體系建設、人才培養、關鍵技術研發、科研資金投入、科技成果轉化等方面，對技術創新提出了具體定性和定量要求。在規劃的編制中，既要多方吸納相關專業技術專家參與規劃的編制，更要從釋放科技創新動能，發揮科技創新驅動等方面提出有效可行的具體措施。

3.2.3 經濟可行性

要從經濟維度考慮綠色礦山建設。從綠色礦山建設經驗來看，生產礦山經過綠色升級改造，其工業總產值及綜合利用產值會有大幅提升，綠色礦山建設是短期投入，長期受益。如青海都蘭金輝礦業公司，每年的利潤中有90%來自綠色礦山建設，用自己的實際行動向社會各界證明：發展綠色礦業、建設綠色礦山不僅不吃虧，還有可觀的利潤。但短期看，“綠色礦山”建設需要投入一定的資金。當前，礦業形勢不景氣，礦業企業具有一定的生存壓力，必須科學評估“綠色礦山”建設的合理成本，找到一個契合點，既要保障企業的生存又要促進企業綠色發展轉型。

在規劃編制中，一是對于擬開展的工程和項目要進行投入產出分析和總體經費預算，并按照輕重緩急，進行時序上統籌安排；二是對于一些小礦山或者老舊礦山，研究引入適應礦山經濟條件和發展階段的“先進適用技術”，推動工藝技術裝備改造升級，而不是不可承受的“奢侈技術”；三是在明確資源綜合利用和循環經濟發展方向的同時，充分研究市場，在考慮提升資源環境效益同時，要有一定經濟效益產出為前提。如承德釩鈦磁鐵礦尾礦性能穩定、強度較高，能夠滿足混凝土骨料性能要求，可為北京綠色砂石提供充足、持久的資源保障。而一些具有同樣資源條件，但區位條件和市場需求條件不是很優越的礦山，尾礦制砂項目在一定程度上并不具有經濟可行性。

3.2.4 循環系統性

綠色礦山建設是一項系統工程，建設綠色礦山就是建設礦山的循環經濟體。綠色礦山建設要使礦山企業從單一的采礦模式，轉變為多元化、綜合性資源化開發和利用的產業鏈發展模式。一是要樹立循環經濟理念，考慮通過強化綠色開采、資源綜合利用，礦山地質環境治理+，對多個生產體系或環節之間的耦合，使物質、能量多級利用，實現廢物資源化和產品化、廢熱廢氣能源化，形成多層次閉路循環無廢無污染的工業體系；二是要樹立“山水林田湖草”綜合整治的理念，改變以往狹義的礦區土地復墾的概念，從“山水林田湖草”生命共同體角度，通過“地貌重塑、土壤重構、植被重建、景觀再現、生物多樣性重組與保護”過程，實現礦區及周邊更大范圍生態環境的“整體保護、系統修復、綜合治理”。

3.2.5 意識超前性

作為規劃者，在思維上要有一定超前性和創新性，從更宏觀視野更長的時間尺度，為礦山發展出謀劃策。比如，對于新建礦山，從源頭上立足于循環經濟模式，制定控制干擾和破壞的技術路線與措施，強化資源綜合利用及廢料資源化，爭取做到不建尾礦庫、不設廢石場、無外排不達標廢水的“無廢”開采。比如，內蒙古的大烏淀石墨礦，按照綠色發展理念，在礦山設計階段，立足“一礦三資源”的優勢，打造全產業鏈綠色礦山，除了開發利用主礦石墨資源，發展高純石墨、石墨烯等新材料產業外，還充分利用圍巖發展微晶建材等石材產業，利用尾礦制造發泡陶瓷發展裝配建筑材料產業。對于即將閉坑的露天礦山，做好礦山地質環境恢復治理同時，可以考慮產業植入。如目前廢棄礦坑的利用方式有多種，+農業，開展種植業或畜牧或水產養殖；+生態產業，形成水庫或者濕地；+旅游文娛，形成礦山公園，礦坑酒店；+社會服務或其他新興工業，形成垃圾填埋場或光伏發電，要根據礦坑自身條件、地區自然環境條件、交通條件、距離城市遠近、當地人文環境等，結合實際在規劃中給予方向性的建議。

四、編制綠色礦山建設規劃保障措施

1) 加強組織、資金與技術保障。有條件的礦山應成立專門的綠色礦山建設領導小組和辦公室，統籌相關工作，完善綠色礦山管理制度、責任制度，明確規劃實施的時間表、路線圖、責任人。將綠色礦山建設納入企業生產成本預算，并積極拓寬資金渠道，爭取綠色信貸等支持，確保項目及工程資金籌集和使用到位。加強與高等院校、科研院所等合作，為綠色礦山建設提供技術支持和保障。

2) 強化部署考核與跟蹤評估。將綠色礦山建設規劃實施同礦山發展和生產經營的總體部署結合起來，健全和完善規劃實施組織管理體系，搭建以綠色績效為核心的驅動體系，將規劃目標與礦山生產考核管理工作的年度目標相結合，層層壓實。加強對規劃落實情況的跟蹤評估，發現問題及時改正。

3) 強化宣傳培訓與地方指導。思想是行動的先導，觀念是成敗的關鍵。企業要加強綠色礦山理念政策的宣講和引導，提高每一位員工的生態文明的意識和綠色發展理念，讓大家知道什么是綠色礦山，并主動參與綠色礦山建設，各地政府及主管部門也要加強工作指導，并總結出可推廣、可復制的綠色礦山建設最佳實踐。

五、結  語

綠色礦山建設規劃，既要從“道”的高度樹立綠色發展的認識論(礦山“生命體”以及“山水林田湖草”生命共同體理念)，樹立綠色發展價值觀(強調人與自然有機整體和資源環境經濟社會目標協同均衡)；也要從“術”的層面，不斷梳理提煉綠色礦山建設的方法論(工作方法、規劃理念以及工程技術方法的集成)。我們期待綠色發展理念指導下相關規劃和管理體系的全面改革，期待基于行業標準的更加具體、更加量化的綠色礦山建設評價體系的制定實施，期待各級政府、礦山企業、行業協會、礦山咨詢機構等社會組織的多方參與，從而推動綠色礦山建設規劃理念和技術方法的不斷探索創新，為提升我國礦業綠色發展水平貢獻一份力量。