文章來源：中國礦業報首席記者  王瓊杰

走進位于甘肅隴南的金徽礦業股份有限公司，鮮花盛開成堆，草色青翠接云，猶如置身于一個美麗的花園之中。

金徽礦業股份有限公司享有“全國綠色礦山第一礦”的美譽。近年來，該公司以黨建為引領，瞄準建設“生態型、環保型、旅游型、安全型、數字化、智能化”礦山目標，將生態礦業理念貫穿于礦產開發和利用全過程，把“綠色發展”理念貫穿到資源開發全過程，統籌規劃，科學布局，營造出了生態文明與工業文明交相輝映的美麗畫卷，建成了一座“中國一流、世界領先”的現代化綠色礦山，成為中國綠色礦山的一面旗幟。

黨旗獵獵風帆勁，誓言錚錚砥礪行。在建黨100周年來臨之際，中國礦業報記者在礦區采訪時驚喜地發現，“綠水青山就是金山銀山”理念已深入人心，生態優先、綠色發展正成為中國礦業高質量發展的共同路徑。從白山黑水到青藏高原，從三晉大地到錦繡江南，從黃河流域到長江經濟帶，以美麗礦區為元素的美麗中國山水長卷開始在人們面前徐徐展開。

01漫漫探索期  根植綠色基因

一部人類文明史，其實也是一部礦業開發史。中國的礦業開發歷史由來已久，我們黨早在國內革命、抗戰和解放戰爭時期，就開始了礦業開發的嘗試，相繼在贛南地區投資開辦了“中華鎢砂公司”、在西北開發石油、在晉綏邊區建設了很多煤礦和辦起了鐵礦和鋼廠，為中國共產黨的發展壯大和邊區政府、根據地建設提供了可靠的經費保障和能源產品。抗戰勝利后，共產黨領導的解放區民主政府先從日本人手上接管了一批礦山，后隨著解放戰爭的節節勝利，又從國民黨手中接管了一些礦山，并恢復生產與發展。而新中國成立之初，中國百廢待興，百業待舉，大力開發礦業、發展經濟成為當務之急。以毛澤東同志為代表的第一代中國共產黨的領導集體非常清醒，把一個農業國轉變為工業國，建設一個強大的社會主義工業國，需要堅實的礦產資源基礎。1950年2月17日，毛澤東主席在中國駐蘇聯大使館接見了留學生代表時，欣然為一名叫任湘的留學生題寫了“開發礦業”四個大字，預示著中國共產黨領導下的新中國將開啟礦業開發新篇章。而三年后確定的第一個五年計劃，其主要任務就是集中力量進行工業化建設，促進了新中國礦業開發的迅猛崛起。“一五”時期，由于工業化基礎十分薄弱，中國選擇了與蘇聯類似的工業化道路，即高積累、優先發展重工業的發展模式，大力開發礦業，幫助中國在較短時期內快速建立全面工業化的基礎，將中國由落后的農業國轉變為現代化的工業國。而后來的幾個五年計劃也多是圍繞三線建設、經濟調整而部署任務。在上述特殊時期，礦業開發更多的是為了保障戰爭、保家衛國，以及工業經濟恢復發展的需要，綠色發展還處于懵懂期，沒有得到關注。一直到“六五”（1981~1985）時期，中國共產黨領導全國人民進入改革開放新時代后，中國對礦業開發和環境保護有了重新認識。1986年3月19日，第六屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過了《中華人民共和國礦產資源法》，標志著我國的礦業開發進入了依法開發的新階段。該法律第三十二條規定，開采礦產資源，必須遵守環境保護的法律規定，防止污染環境。開采礦產資源，應當節約用地。耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業應當因地制宜地采取復墾利用、植樹種草或者其他利用措施。這是中國從法律層面上第一次對礦山生態環境提出的要求，也是中國綠色礦山的雛形。到了1994年3月26日，由國務院令第152號公布的《中華人民共和國礦產資源法實施細則》對環境保護提出了更明確要求。《細則》指出，針對開辦國有礦山企業的，要求應當有礦山建設項目的可行性研究報告（含資源利用方案和礦山環境影響報告）、相應的生產技術條件等，十三條針對申請開辦集體所有制礦山企業或私營礦山企業的，應具備有與所建礦山規模相適應的符合國家產業政策和技術規范的可行性研究報告、礦山設計或者開采方案，礦長具有礦山生產、安全管理和環境保護的基本知識，申請個體采礦應當有必要的安全生產條件和環境保護措施。同時，該《細則》在采礦權人應當履行義務的規定中要求，采礦人遵守國家有關勞動安全、水土保持、土地復墾和環境保護的法律、法規。關閉礦山報告批準后，按照批準的報告，完成有關勞動安全、水土保持、土地復墾和環境保護工作。“當時雖然提出了‘開發與保護并重’，但因為礦產品供需嚴重不足，把生產提的很高，加之法律政策上沒有科學界定保護的含義，缺乏相應的標準，所以強調更多的是開發，而保護僅成為了一個口號。”中國礦業專家、原地礦部礦管局副局長傅鳴柯表示。至此以后數年間，“開發與保護并重”逐漸成了中國礦業開發所堅持的基本方針。盡管當時礦山生態保護多停留在簡單的礦區綠化和資源的綜合利用方面，還沒有提出整體系統的綠色礦山概念，但中國礦業的綠色基因已悄悄形成并開始謀求新的突破。

02蹜蹜實踐路  積蓄綠色力量

博觀而約取，厚積而薄發。經過長達數十年的探索、積累、沉淀，中國的綠色礦山終于有了質的飛躍。黨的十六大以來，科學發展觀成為我黨的重大戰略思想后，綠色礦山終于應運而生、破繭而出。2007年11月，在深入貫徹落實科學發展觀的時代要求下，為了促進礦業發展方式轉變，保障礦業健康可持續發展，原國土資源部黨組提出“堅持科學發展觀，推進綠色礦業”。“綠色礦業”這一全新概念被正式提出，標志著中國礦業開始進入綠色發展新階段。2008年12月，國務院批準實施的《全國礦產資源規劃（2008~2015年）》首次明確了發展綠色礦業的整體要求，并確定了“到2020年基本建立綠色礦山格局”的發展目標。自此，綠色礦山建設被納入礦產資源開發利用的國家頂層設計。2010年8月，原國土資源部正式印發《關于貫徹落實全國礦產資源規劃發展綠色礦業建設綠色礦山工作的指導意見》，明確提出9項國家級綠色礦山基本條件。這是中國官方出臺的首個綠色礦山建設管理文件，標志著中國綠色礦山建設工作正式啟動。自此以后，綠色礦山建設工作開始在全國范圍謀篇布局、相繼啟動。但是，綠色礦山作為一個新生事物，內涵是什么，標準怎么定，又該如何建，成為一個個必須面對又亟待解決的問題。“經驗不足，就通過試點來總結積累；標準滯后，就通過實踐來建立完善。”2011年，原國土資源部黨組堅持問題導向和目標導向，按照“試點先行，整體推進”的原則，小步快行，開始了綠色礦山的試點工作，并與當年的3月19日，公布了首批36家國家級綠色礦山試點單位名單，在中國礦業行業引起了強烈反響，這也意味著中國礦業行業在綠色礦山建設方面邁出了實質性步伐。此后的3年時間里，原國土資源部黨組不斷總結經驗，擴大試點范圍，截至到2014年，又分三批先后公告了625家國家級綠色礦山試點單位，中國礦業行業綠色礦山建設已呈星星之火可以燎原之勢，開始在祖國大地生根開花。很多試點單位通過采用先進適用的技術裝備，集約高效發展，逐步降低邊際成本，在近年礦業經濟下行時頂住壓力實現了更好的發展，其中398家通過遴選進入全國綠色礦山名錄。試點工作的推進，為綠色礦山建設全面推進積累了大量可借鑒的典型案例與管理經驗。“在試點推進和開展建設過程中，很多試點礦山企業以資源綜合利用、節能減排、保護生態環境和社區和諧為主要目標，因地制宜、積極探索，通過采用先進適用的技術裝備，集約高效發展，逐步降低邊際成本，在近年礦業經濟下行時頂住壓力實現了更好發展，涌現出一批可復制、可推廣的典型模式，起到了很好的示范引領作用。”自然資源部礦產資源保護監督司司長鞠建華如數家珍地說，如大幅減少固廢排放和更多利用資源的井下充填綠色開采模式，實現共伴生資源效益最大化的資源綜合利用模式，立體化工廠化集約化的建設模式，礦山土地復墾和節約用地的采礦用地新模式，工礦景觀旅游與礦區復墾綠化相結合的礦山遺跡多功能融合模式，“開一方資源、惠一方百姓”的礦地和諧模式，將綠色發展融入企業常態化管理提高市場競爭力的綠色管理創新模式，吸引社會資金共同促進綠色礦山建設的綠色金融發展模式等。而黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業總體布局，更加明確了生態文明的戰略地位后，綠色礦山建設得到中央有關部門的重視，國家層面的一系列政策措施陸續出臺，中國的綠色礦山開始駛入快車道。2015年5月，《中共中央 國務院關于加快推進生態文明建設的意見》發布。當年10月，黨的十八屆五中全會召開，把生態文明建設首度寫入國家五年計劃——《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年(2016-2020年)規劃綱要》，以及隨后發布的《全國礦產資源規劃（2016-2020年）》《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》等重要文件，均把綠色礦山建設作為礦業經濟高質量發展的重要內容，逐步被納入國家發展戰略，上升為國家行動。2017年3月，原國土資源部、財政部、原環境保護部、原國家質檢總局、原銀監會、證監會等六部委印發《關于加快建設綠色礦山的實施意見》，首次明確了新形勢下礦業綠色發展的總體思路、主要目標、重點任務及政策措施。此文的印發標志著我國綠色礦山建設由試點進入全面推進階段，發展綠色礦業、建設綠色礦山成為全社會對礦業未來發展的共識。隨后，各省（區、市）認真貫徹落實，結合地方實際細化制訂方案或規劃，積極推進綠色礦山建設。“黨中央的高度重視，原國土資源部開展的試點探索，為中國礦業行業全面推進綠色礦山建設積累了經驗，提供了示范，也為中國礦業行業高質量發展夯實了根基。”業內一位專家分析說。

03勃勃發展時  打造綠色引擎

謀定而后動，知止而有得。進入2018年，中國礦業行業綠色礦山正式進入一個標準引領的蓬勃發展新階段。當年6月，自然資源部公告發布了有色金屬、冶金、煤炭、化工、黃金、陸上石油天然氣、非金屬礦、砂石、水泥灰巖等9個綠色礦山建設行業規范，標志著我國綠色礦山建設進入制度化、規范化、標準化新階段，對我國礦業綠色發展起到有力的支撐和保障作用。隨后，自然資源部廣開言路，多次組織專門會議對綠色礦山評估標準、第三方評估和名錄入庫管理辦法等進行研討，構建了一整套綠色礦山遴選評估和管理機制。2019年，自然資源部在系統梳理總結原國家級綠色礦山試點單位建設情況，以及各省（區、市）綠色礦山建設進展情況的基礎上，組織了綠色礦山遴選工作，最終有953家礦山企業順利通過“大考”，被納入全國綠色礦山名錄。“綠色礦山建設從積極倡導綠色發展理念、凝聚行業發展共識、試點工作穩步推進、示范引領發展，到逐步構建工作機制、制定標準規范和激勵政策、中央地方協調聯動、遴選建立綠色礦山目錄，基本建立起標準、政策、評價、創新和管理的體系，為發展綠色礦業和推進綠色礦山建設提供了重要支撐和保障。”鞠建華表示。知之愈明，則行之愈篤；行之愈篤，則知之愈益明。在黨的堅強領導下，中國礦業行業咬定綠色發展目標不放松，堅持問題導向和結果導向，在探索中前行，在前行中創新，在創新中發展，綠色礦山路徑和目標愈益清晰，建設步伐更加穩健，建設成果愈加喜人。有了多年的探索積累和首次遴選入庫的“檢驗”，中國礦業行業的綠色礦山建設已進入“輕車熟路、游刃有余”的良性循環階段。在2020年綠色礦山遴選過程中，自然資源部進一步細化量化指標體系，從礦區環境、開發方式、資源綜合利用、節能減排、科技創新、企業管理與形象等六個方面制定設置了100項具體指標，細化和統一評價考評標準，并對第三方評估機構、評估報告、評估程序做了具體要求。同時，按照“部門協同、上下聯動、企業主體、第三方評估、社會監督”的機制，落實各方責任分工，形成工作合力和政策合力。2021年1月，自然資源部又把301家經過審核和社會公示的礦山企業納入全國綠色礦山名錄。為了加強全國綠色礦山的日常監管，不斷鞏固和提升綠色礦山成果，2021年2月，自然資源部辦公廳又下發了《關于做好2021年礦業權人勘查開采信息公示工作的通知》，要求統籌做好綠色礦山建設情況檢查，在做好信息公示抽查檢查工作的同時，安排一定比例的綠色礦山企業進行專項檢查，了解建設情況，及時發現問題，作為綠色礦山名錄管理的重要依據。對存在不足的，提出限期整改要求，督促礦山企業落實整改措施。對存在嚴重違法違規的，應按照規定提出明確意見，并按程序從綠色礦山名錄中移出。生態引擎動力足，綠滿礦山畫卷舒。“‘十四五’時期，綠色礦山將成為中國礦業發展的基本要求，全面構建綠色礦業的新發展格局，是適應中國經濟社會發展階段變化的必然選擇，是發揮礦業對經濟社會發展基礎保障作用的內在要求，必須深化改革，構建綠色礦業發展的長效機制，打造礦業行業高質量發展的綠色引擎，實現礦業更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，使綠色礦業新發展格局變為現實，使中國綠色礦山建設步入系統化、規范化和現代化的新發展階段。”鞠建華表示。